海潮轻轻拍打, 太阳从东方升起, 蓬莱岛海边小镇香港正在醒来。
当然，这个香港和后世的香港没有任何关系, 之所以叫这个名字只是因为这里是胡椒种植基地。另外，这个镇子周边还有一圈种植园, 种植的都是各种香料。如果需要采购香料, 外来船只都会抵达这里。
香港由此得名。
香料是很有前景的产品，蓬莱岛的香料生产也很下力气, 但是这种农产品生产规模扩大不可能一蹴而就。真正要形成巨量贸易, 这需要时间，时间能让田地开垦更多, 也能让更多的人投入其中。
所以, 如今的香港才只是蓬莱岛第一香料集散地, 并非整个远东的香料中心在这一点上, 无论是天竺还是南越，都依旧拥有老牌中心的地位。
但, 这并不是说香港就一无是处了, 一个刚刚出生的婴儿能有什么用呢但谁也不能否认婴儿未来拥有的无限可能性一切只需要等待时间, 时间到了就能看到变化。
香港有陈嫣的支持, 又有很好的贸易条件, 成为远东地区第一的香料集散基地也不是什么难事。
“大人，这是这一季香港账册。”此时天还早，但工作的人已经开始工作了。无论是种植园里的雇工奴仆，还是镇子里叫卖的生意人讨生活可不容易, 谁都不轻松而在本地官府里，情景也是一样的，该做事的人也在做事。
说是官府，其实没那么简单。
首先，蓬莱岛其实是一座无主的岛屿，它并未纳入大汉或者任何一个国家的版图。这里当然有土著居民，但他们人数不多，只在极少数地区活动，而且生活方式颇为原始，即便是自己的活动地区，也没有多大的掌控力。
陈嫣带着人口和先进的多的文明进入这里，征服就是迟早的事情了。
只不过征服之后的事情就很有问题了首先，这块土地算怎么回事儿
一开始，来的人口要么是法律意义上属于陈嫣的奴隶，要么是陈嫣的雇工，这些人当然是陈嫣说什么是什么。只当是买人、雇人替自己经营土地和各种产业而已，这种事情在大汉本土也很常见。
而且总的人口也不多人口多就事情少，再怎么也翻不出花来。但随着蓬莱岛人口膨胀，聚居点的规模扩大，情况发生了很大变化。
管理城市和管理小村长、种植园的方法到底是不一样的这里注定要引入不同的治理方式，建立新秩序。
这种情况下，政府出现顺理成章。
政府可以安排组织生产，解决公共问题，同时也会招募人手维护治安这对于逐渐成长的蓬莱岛是非常重要的。
为了解决这方面的合法性，陈嫣还找刘彻要了一个许可她没和刘彻露出全部底细，只说是东方海面上发现了大大小小的岛屿，适合种植香料、采珍珠其实是养殖的，她想要在这里发展产业。
这里的土地是无主的，最多就是有几个土著人而已，她占下了倒是无妨，但需要刘彻给出个许可即承认这些土地确实是她的，让官府给她写个地契。
其实这是很可笑的，因为这些土地根本不是大汉的，所以让大汉的官府写地契，确定这些岛屿土地的归属权，这既不合理，也不合法。但刘彻本人觉得法理上问题不大，普天之下莫非王土，东方的小岛屿，又不是哪个国家的，现在有陈嫣这个大汉贵族发现了，说这些土地属于大汉，谁又能反对呢
虽然以此时大汉的傲慢，以及跨海之后的通知能力来说，对东方隔海相望的岛屿都没什么兴趣就是了。对于标注所有权，使其成为大汉的一部分更是一点儿兴趣都没有
这个时候西南夷不知道多少小国请求内附，成为大汉的土地，但大汉一样没兴趣封建王朝很长历史上都对自己国土以外的土地一点儿兴趣都没有，甚至觉得那是非常大的累赘
相比起周边地区，大汉无疑先进的多、也富庶的多一旦将这些周围请求内附的国家纳入管理，这些地区不能带来多少收入，反而中央要补贴出去不少。再有官僚那边的阻力，这就更难办了一个地区成为大汉的正式行政区之后，肯定是要派遣官员，组成领导班子的。
那种偏远、蛮夷之地履职，对于中原士卿来说确实是一种折磨，和流放没有任何差别。
而且这种新附地区天知道有多少问题，老百姓刁钻不刁钻，当地势力猖獗不猖獗，残余贵族势力影响大不大每一件事都能要人命，要是处理不好，一条命就交代了别说去新附地区了，这个时代但凡是去偏远的郡县任职，都是比较危险的工作。
特别是品级低的官员，往往死了就是死了难不成朝廷还要为了这么点儿小事，不远万里发兵
最多就是点名批评一下地方然而人都没了，点名批评又有什么用呢
这又和从匈奴手中弄到北方土地不同了，匈奴对大汉来说是关乎国家生存的敌人，能削弱对方，建立更坚固的前方阵线，这本身就是一件政治正确的事情，所以无论怎样都会推行下去。
但是其他地区、其他小国就不是这么回事了。
总之，从上至下，没有任何一个人对远离中原、人口稀少的土地感兴趣。
落在陈嫣这件事上也是一样的，陈嫣从大海上找到了一些岛屿，想要将其弄成自己的土地如果是在本土，这还有土地兼并，或者国有资产流失的问题，但本就不属于大汉的土地，慷他人之慨而已刘彻想都没想，就让下面的人去办了。
拿到朝廷的许可，剩下的事情就容易了陈嫣管理自己庄园内的事情，天经地义，谁也说不出什么来。即使从大小来说，这庄园实在是太大了些。
当然，即使是如此，陈嫣也没有收税的权力本来她得给国家交税，不过这在当初定下契约的时候也免了，毕竟这本身就是不是大汉的土地，也没有派遣官员去管理。所以陈嫣收钱的名目是通过不同的行业协会、管理会实现的。
比如这里的商家，找他们收商税是没有名目的，但陈嫣组建各行各业的商会，只有商会才有资格和港口谈商品出口的权力入会本身不需要多少钱，但问题是之后得一直交各种服务费，服务费的多少按照生意规模算。
因为商会了公平交易的机会，以及各种消息渠道，甚至上下游也是商会打通的，所以这笔钱交的也不亏就这样，商税收起来了。
又比如每个居民都要交一笔治安费，这笔钱可以用来维护公共治安，兴建公共设施。这合理吗当然合理在大汉的土地上没有这些，那是因为每一个老百姓都交了赋税，而国家用赋税将政府推进到每一个角落，这些保证了治安，了这方面的服务。
而蓬莱岛，这里没有大汉的郡县，同样的，也没有人收税。这种情况下，聚居在这里的人花钱让一些人脱产，专门解决治安问题，简直合情合理没毛病
蓬莱岛的商会和各种管理会，其实都是陈嫣的，里面能干的雇员，就是实际上的官吏。
至于香港这边，作为一个经济活动频繁，人口也算多的聚居点，当然有自己的政府，只不过没办法直接说衙门而已。
这里有各个商会、管理会的办事机构，这也是每一个大聚居区中心点都会有的。
一个季度的香港账册非常多，即使用上了现在才刚刚出现在蓬莱岛的白纸，也是高高的一摞。然而此时的办公人员已经很满意了，毕竟像以前一样用煮茧，这就是一满屋子了
“唔少说些废话，某自会翻阅”接到账册的年轻人眉头打结，一点儿也不理会眼前办事员的谄媚。
办事员却丝毫没有因为对方的态度而改变态度，一如之前的恭敬各个商会、管理会，混到办事员其实已经算不错了，底下可是还有许多一级办事员、二级办事员，以及还在考察期的见习办事员
一般来说，办事员就算是小主管了，至于他们头上，也只有两层组织，一是组长，二是会长而已。
因为各方面的原因吧，蓬莱岛的管理是相当扁平化的，各种商会、管理会有很多，这些会长名义上通通都是并行机构，由统一的领导班子领导。
香港这里除了维护本地治安和民生的一个安民会，就是一个香料协会了整个蓬莱岛的香料都在这里集散，香料协会自然也就成了少数没有安家先登城永安城的大协会。
眼前的这个办事员就是香料协会的人，他所说的香港账册，其实指的也是香料协会的账册至于他得恭恭敬敬对待的年轻人，却是不简单的，这人正是蓬莱岛实际上的管理者，郭凌。
别看此人年轻，在蓬莱岛上却是说一不二的
一开始主持开发蓬莱岛开发的并不是郭凌，毕竟这件事大，也需要一个稳重的人来，最好威望要够，能够压住场子毕竟当时蓬莱岛诸事草创，一个毛头年轻人怎么也不能服众。
当时的郭凌是作为领导班子里的小角色开始的，虽然接触到的都是蓬莱岛最重要的事，但本身的地位并不高。